喜迎青岛党代会营造政治生态的“青山绿水”（2）_青岛要闻_青岛

约束“关键少数”——

打出严管干部的“组合拳”

“少数”与“多数”，这个命题的丰富涵义，有时超越了数学范畴。

党的十八大以来，青岛紧抓“关键少数”，坚决落实主体责任和监督责任，抓好纪律这根准绳和高压线，用纪律和规矩约束“关键少数”，从而带好“大多数”，为全社会树立积极的标杆和榜样。

领导班子是一个地方和单位的中枢神经，而“一把手”则是领导班子中的核心和关键人物，在权力结构中具有举足轻重的地位。“一把手”能否以身作则，带好班子、管好干部，对地方和单位的发展起到至关重要的影响。

管好“一把手”中的权力，首先要亮权。全市各级各部门制订了领导班子成员权力清单，并向社会公开。其次要分权。各级“一把手”不再直接分管财务、审批、项目等重点权力，由副职根据分工直接分管，形成“副职分管、正职监管”的格局。

亮权、分权只是约束“一把手”权力的起点。青岛还发布了《青岛市重大行政决策程序规定（试行）》，明确重大行政决策事项必须集体审议决定，实行“一把手”末位表态制度，提出重大行政决策实行终身责任追究制度和责任倒查机制，对领导干部违反规定严格依纪依法问责。

审计、巡视、个人有关事项核查等，都是管住独断专行的“一霸手”、让“有权不能任性”成为新常态的重要手段。对市管党政“一把手”这些“关键少数”进行全方位的“体检”，有利于增强领导干部的“免疫力”。

2015年，青岛出台《领导干部经济责任审计谈话办法（试行）》，明确规定对接受经济责任审计的领导干部，均需安排谈话，强化了领导干部履行经济责任情况监督。目前，审计工作涉及区市党政主要负责人、市直事业单位和国有企业领导人员等重要岗位“一把手”，按照“逢离必审、任中监督”的原则，做到任中审计有序推进、离任审计全面覆盖。

涵养风清气正的良好政治生态，还必须用刚性制度管住“关键少数”。

五年来，从《关于进一步做好领导干部报告个人有关事项工作的通知》到《配偶已移居国（境）外的国家工作人员任职岗位管理办法》，从《关于进一步加强领导干部出国（境）管理监督工作的通知》到《青岛市党风廉政建设巡查工作办法》，青岛不断完善从严管理干部队伍制度体系，积极回应民意关切，开展一系列专项整治，坚持以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，打出了一套从严管理监督干部的“组合拳”。

用对用好手中权力，既不当“甩手掌柜”，也不做“一霸手”，正成为青岛各级各部门“一把手”的党性觉悟与政治定力的集中体现。“有权不能任性”成为新常态。

规范权力运行——

政府“透明革命”激发市场活力

古人云，“小智者治事、大智者治人、睿智者治法”。

“法治”是治理的最高境界。过去五年里，青岛围绕打造公开公平的发展环境，拧紧权力的“螺丝”、规范权力运行，让“关键少数”手中的权力一一晒在阳光下。

领导干部带头依法办事，重在付诸实践、知行合一，真正做好“规定动作”，使每一道程序都发挥好“防火墙”作用。

“财政的钱存在哪家银行，这个权力不小。我刚上任时，多家银行行长都来‘堵’办公室，各种条子和招呼也汹涌而来，我感到压力和风险很大。”一位区市政府的“一把手”深有感触地说，权力必须和责任匹配，才能规范运行。他建议依规采取招投标，哪家银行给的利息高就存哪家银行，“让权力在阳光下运行，自己也感觉轻松多了”。

尊法学法是守法用法的前提与基础。去年5月，“青岛市领导干部法治建设专题培训班”在复旦大学举行，全市10个区市的分管领导、依法治区（市）主任和25个市直部门的领导干部共50人参加了培训。“自己法治意识是否比较淡薄，是否存在有法不依、执法不严甚至徇私枉法等问题？”“要带头成为尊法的模范，必须摒弃‘以情扰法’的人治观念”……在学习中反思，在讨论中自查，领导干部们把自己摆进去，对照检查，进一步增强了依法行政的使命感和紧迫感。

让“关键少数”依法行政执行落实到位，实施权力清单化、标准化无疑是关键。2015年，青岛率先在全省公布权力清单。市政府工作部门及市政务服务和公共资源交易管理办公室共梳理行政权力事项8780项，确定保留行政权力事项4083项，精简规范53.5%。同时，着力打造网上一体化政务服务大厅，提高行政审批全流程的标准化水平，共梳理事项5010余项、事项要素信息153500余条，进一步减少了部门审批自由裁量权，规范了行政审批行为。此外，还建立了公共资源交易市场，打造全过程的公共资源交易电子化、智能化、一体化管理系统，所有招投标过程实行电子化留痕，所有招标投标操作均可追溯、可查，所有网上备案环节全方位监控，在土地、矿产、建设工程、产权、政府采购等领域，用公开和监督堵住权力滑坡的漏洞。

一系列的创新举措，让办事群众和企业一目了然，让潜规则和暗箱操作没有藏身之地。如同网友的形象比喻：“政府正在进行一场‘透明革命’”。

权力规范运行让市场活力进一步迸发，为经济社会持续健康发展提供了源源不断的动力。