青企上市跑出加速度 新增34家民企占32家

在全国率先组建专责专职机构青岛市民营经济发展局，设立全国首家民营中小企业大学；在全国率先出台同时适用于民营企业和中小企业的政府规章《青岛市民营和中小企业发展促进办法》等政策措施；设定青岛企业家日，从政策到舆论，旗帜鲜明要求“读懂企业家、尊重企业家”……近年来，在青岛市委市政府坚强领导下，青岛市民营经济局多措并举持续推进民营经济壮大计划，服务民营和中小企业取得积极成效。2019年、2020年、2021年全市民间投资分别增长20.9%、13%、8.3%，成为拉动经济增长的重要力量。2020年以来，全市新增境内上市或过会企业34家，其中32家为民营企业。青岛市促进民营企业的众多做法也得到了国家的认可。2019年、2021年青岛两次在全国中小企业工作座谈会上作典型发言，2021年成为北方城市唯一入选的全国首批民营经济示范创建城市。

创新体制机制

率先设立专责工作机构

设立专责专职机构。适应民营经济与中小企业互为主体的客观实际，在全国率先组建青岛市民营经济发展局(加挂中小企业局牌子)，下设青岛市中小企业公共服务中心(青岛市民营经济服务中心)，充分发挥政府与民营中小企业的桥梁纽带作用，承担全市民营经济和中小企业综合服务协调职责。

组建议事协调机构。组建由青岛市政府主要负责同志任组长，青岛市委、市政府分管负责同志任副组长的青岛市民营经济(中小企业)发展工作领导小组，全面加强对民营经济中小企业发展工作的统筹领导。

构建全方位支持格局。青岛市委层面，每位市委常委对口联系2-3家民营企业和商协会，及时解决企业个性化、点上的问题，定期汇总研究面上的普遍问题，出台政策集中解决。青岛市人大层面，组织召开《中华人民共和国中小企业促进法》执行情况质询，启动开展《青岛市促进民营和中小企业条例》立法。青岛市政府层面，定期召开民营经济(中小企业)领导小组会议，通报情况、分析形势、研究对策。青岛市政协层面，组建民营经济发展工作督导调研小分队，督促职能部门推进落实。

加大制度供给

构建支持民营中小企业发展政策体系

构建政策供给体系。2021年1月，在全国率先出台同时适用于民营企业和中小企业的政府规章《青岛市民营和中小企业发展促进办法》。同时，在15个副省级城市中率先出台《关于支持民营企业和中小企业改革发展的意见》，从优化公平竞争的市场环境等5方面提出28条具体措施；编制出台《青岛市“十四五”民营经济和中小企业发展规划》和三年行动计划。疫情以来，在全国副省级城市中率先印发实施《关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持中小企业保经营稳发展若干政策措施》，搭建起青岛惠企助企“18+N”政策体系。2022年，出台并推进“抗疫保经营、克难谋发展——我帮企业渡难关”20条措施、“复工稳企”行动计划22条措施，助力各类企业齐头并进。

完善政策宣贯体系。围绕国家、省、市出台的惠企纾困、稳中求进一揽子政策，组织开展“政策进企业　服务促发展”专项行动，通过政策进专班、政策进企业、政策进商会、政策进园区“四进”活动，开设政策讲堂、专员课堂、服务会堂“三堂”宣讲，不断提高惠企纾困政策知晓率。目前，“政策进基层”宣讲活动共汇集15个部门的46项政策宣讲项目，超30万人次企业人员在线参与。连续三年编制《青岛市民营和中小企业政策一本通》，发布《青岛市民营和中小企业服务导航》，创新“政策速递”形式，以短视频的方式进行政策精解，提高了政策可看性、传播率和时效性。在全市范围内建立“企业政策专员”队伍，常态化做好政策宣传、解读和申报服务，听取企业意见建议。同时，组建青岛市中小企业服务机构联合会，形成规范协调联合体和中小企业服务生态圈。

搭建政策兑现体系。以全市惠企政策“一口发布、一口解读、一口兑现、一口服务、一口评价”为目标，创新搭建“青岛政策通”平台。平台一期实现“人找政策”，二期实现“政策找人”，三期聚焦政策兑现，通过信息化、智能化、集成式惠企政策服务，最大化减少企业申报材料、缩短审批时间，最大程度支持企业一网通办、快申快享。平台入选全国优秀中小企业创新项目，被国家发改委、工信部、省大数据局作为典型推广。

创新沟通模式

着力构建亲而又清的新型政商关系

强化制度规范。推动出台构建新型政商关系“17条”，提出政商交往“正负清单”，构建起依法依规、界限分明、公开透明的政商关系框架。出台《弘扬优秀企业家精神支持企业家创意创新创业的若干规定》，从读懂、尊重、激励、保护、关爱、保护企业家及让企业家舒服舒心等7个方面，系统提出35条政策措施，旗帜鲜明要求“读懂企业家、尊重企业家”。支持和服务企业家发展，营造企业人才辈出的环境。建立青岛市政府经济顾问制度，聘请了27位民营企业家为首批市政府经济顾问，让民营企业家在政府重大规划、重大政策、重大项目的确定上有发言权。

完善机制支持。出台《青岛市推进民营企业创意创新工作实施方案》，建立起民营企业家“当主角”工作机制，鼓励企业提出发展的创意和想法，给予“一业一策”“一企一策”扶持。目前已召开18场民营经济创意会、项目落地会和评审会，创意项目总投资金额超400亿元。

搞好活动促进。为让亲商爱商的意识深入人心、形成共识，确定每年11月1日为青岛企业家日，11月第1周为青岛企业家宣传周，采取多种形式营造亲商爱商氛围。青岛市委主要领导主持召开弘扬企业家精神座谈会，100余位民营企业家和商协会代表提需求，各个经济部门负责人现场作回应；举行“青岛企业家日”图片展，播放主题灯光秀，用满满的“仪式感”向青岛企业家致敬；宣传民营企业典型，推出“百朵金花耀岛城”“了不起的创业者”“同心青岛”等专题宣传。

创新方式方法

切实为民营和中小企业办实事办好事

支持企业扩投资上项目。出台《关于进一步促进民间投资的若干措施》，提出畅通市场准入、重点支持领域、强化促进保障领域等17条具体措施，全面促进民间资本真正“敢投、能投、愿投”。印发“项目落地年”实施方案，组织开展“抓项目落地、促企业扎根”系列活动，去年先后举办32场专题宣讲活动，邀请政府相关部门专家讲解创业、人才、融资等政策，超过150万人次在线收看，线上答疑6000余次。

帮助企业破解融资难融资贵。开展万名企业家资本市场知识培训，组织企业家走进上海、深圳、苏州资本市场考察学习，不断提升运用资本实现资产升级的能力水平。连续三年召开全球创投风投大会，出台“青岛创投风投十条”及实施细则。联合启迪之星等23家创投风投优质机构，成立青岛市民营和中小企业创投风投促进中心，设立了500亿元的科创母基金，将40%-60%的比例用于创新型、初创型、成长型的民营中小企业。创新开展中小微企业政策性转贷，降低使用费率、提高周转金使用额度，累计为3175家(次)企业提供低费率“过桥”周转金476.92亿元，合计为企业节约融资成本2亿余元。

赋能企业提升发展水平。积极搭建民营和中小企业人才成长平台，联合设立全国首家民营中小企业大学，实施百千万中小企业培训计划，上线青岛民营中小企业大学线上商学院，围绕企业管理等推出300门课程，发放免费学习账号2000余个，学习课程时长突破1500小时。开展线下专题研修班和高质量发展讲堂，联合复旦大学、浙江大学等机构举办领航工业互联网等能力提升培训，线上线下服务企业近10万人次。

畅通企业诉求解决渠道。专门开通民营企业“市委书记信箱”，创新建立统筹协调、受理调度工作机制，打造民营企业家反映诉求的重要平台。搭建“我为企业办实事”平台，征集企业发展难题和服务需求，转至有关成员单位予以办理。积极配合青岛市人大代表建议办理等工作，全部按期办结，被评为市人大代表建议先进承办单位。

突出培强育新

努力打造民营中小企业多业态发展态势

做大做强龙头企业。实施“十强”领军民营企业培育行动，每年发布青岛市民营企业百强榜单，对首次入选中国民营500强、山东省民营百强以及营业收入首次突破100亿、500亿和1000亿的企业进行奖励，精准培育龙头企业。2022年，4家企业入选中国民营企业500强，15家企业入围山东民营企业100强。

做专做精“专精特新”企业。突出技术创新，在制造业领域中打造专精特新—隐形冠军—专精特新“小巨人”企业金字塔式成长赛道，2022年新培育认定市级“专精特新”企业3716家，全市累计滚动认定市级“专精特新”中小企业总数达7654家，央视《朝闻天下》刊发相关工作情况。获评工信部专精特新“小巨人”企业总数达97家，数量位居副省级城市第四位，建邦汽车科技、丰光精密机械2家“专精特新”企业首批登陆北交所。持续对“专精特新”小微企业技改项目予以20%的补助，2020年全市技术改造类和产业链协作配套类扶持项目560个，比2019年增长123.1%；2021年，确定扶持小微企业创新转型项目789个，增长41%。

做新做优“四新经济”企业。突出新模式、新业态产业链条，在“新经济”领域中打造了雏鹰—瞪羚—独角兽阶梯式培育成长赛道，对“新经济”企业在资金、人才、土地、技术、市场等方面的个性化需求，开通绿色服务通道，精准施策，4家加速器(孵化器)被认定为首批“青岛市瞪羚独角兽企业加速器”。以青岛市政府名义连续三年举办全球独角兽500强大会和新经济高成长企业发展论坛等高规格会展活动，有力推动了高成长企业多资本、多链条培育发展。13家企业入选“2021全球独角兽企业500强”榜单，入选企业数量位居中国城市第五、全球城市第七。

融通融合大中小企业。联合海尔卡奥斯、海创汇、柠檬豆、酷特智能等一批大企业平台重点赋能中小企业发展，积极推动与华为、启迪控股、创业黑马、商汤科技、华夏基石、恒大、新希望等大企业打造合作平台，吸引带动了一批优质关联企业落户聚集青岛。发挥卡奥斯、柠檬豆等平台载体作用，深入实施工业互联网赋能中小企业三年行动，全面开放产业应用场景，新增3.3万家中小企业在卡奥斯上平台、用平台。

融汇融生青深沪企业。成立“青深”企业家联谊会、“青沪”企业家联谊会和“学深圳、赶深圳”学会民营经济分会，举办深圳、上海企业家走进青岛和深圳、上海企业家恳谈会等专题活动，集聚多地优势优质资源，带动更多深圳和上海企业家到青岛创新创业，成为青岛的城市合伙人。启动“胶州湾对接深圳湾青岛民营中小企业行动计划”(双湾计划)，举办“双湾”产业合作推介会、“双湾”企业家创意会等专题活动，挂牌成立民营中小企业驻粤港澳大湾区协同创新中心和长三角协同创新中心，帮助企业对接服务资源，线上线下入驻企业已达200余家，建立起“创新飞地”，有力促进了民营经济和中小企业高质量发展。

下一步，青岛市将以创建全国民营经济示范城市为主线，以实施民营经济壮大计划为抓手，以开展“我与企业共成长”活动为载体，以培育实体经济和四新经济领域企业为重点，深学笃行“专精特新工作法”，以更加专业专注的优质服务、更加精准精细的工作标准、更具特色特点的政策支持、更富创新创意的改革成果，不断提升“助业兴企”的质量和效率，从全市场资源要素配置、全生命周期市场主体培育、全体系政策服务保障“三个维度”营造良好发展环境，推动民营和中小企业实现高质量发展。

记者 尚青龙 通讯员 刘舒婷

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