乱贴牛皮癣或影响信贷青岛城市管理引入信用监管_青岛要闻_青岛

副标题：我市在全省率先出台推进城市管理领域失信联合惩戒工作实施意见

昨日，记者从市政府新闻发布会上获悉，《青岛市推进城市管理领域失信联合惩戒工作实施意见》已于近日印发执行。在城市管理领域引入信用监管制度，我市走在了全省前列。该意见出台实施将有效提升城市管理执法效率，在全社会营造“一处违法，处处受限”的诚信氛围。

城市管理引入信用监管

据悉，在市信用办的具体指导下，在各相关部门的大力配合下，青岛市城市管理局起草了《实施意见》，2017年12月4日，经青岛市十六届人民政府第19次常务会议审议并原则通过，2018年1月10日，经青岛市社会信用体系建设工作领导小组同意，印发施行。

“对当事人失信认定、联合惩戒，坚持平等对待，处罚适当，程序合法，维护正义；失信认定标准、联合惩戒措施和处罚决定等向社会公开，当事人失信信息严格按照规定公示公开；对当事人进行告知、提醒，引导、督促其自行纠正违法行为。对于城市管理中屡罚不改、群众多次举报投诉的问题，实施联合惩戒。”市城市管理局副局长李顺福介绍，该意见适用于我市范围内市政公用、市容环卫、园林绿化、城管执法等城市管理领域的信用监管活动。

该意见按照“问题导向”原则，将城市管理中多发、疑难、久拖不决、难以根治、市民群众最为关切的问题，纳入社会信用共享体系，将城市管理领域失信行为划分为2个等级（一般、严重），对失信程度的界定清晰准确，有利于执法实践。其中，一般失信行为分11类、28项，主要包括：对未履行市容和环境卫生责任的，违法占路经营、跨门经营或露天烧烤经营，私搭乱建、乱贴乱涂、毁绿种地，私设地桩地锁，违法设置户外广告，侵占物业公用部位，欠缴垃圾处理费、污水处理费，不按规定处理生活垃圾，运输撒漏，违法挖路占路等11类违法违规行为；严重失信行为分10类、14项，主要包括：暴力阻碍查处违法建（构）筑物、侮辱殴打环境卫生工人、非法倾倒废弃物、破坏古树名木等10类严重违反市容和环境卫生管理秩序的行为。

同时，《实施意见》规定：失信行为对外公布前应当在失信认定部门的官方网站上公示，公示期为3个工作日。对信用信息记录存在异议的，可以向失信认定部门书面陈述、申辩，查证属实的，根据认定事实予以变更。公示期满后，通过市公共信用信息交换共享平台、“信用青岛”网站公布，并按规定向有关部门通报。

26个联合惩戒部门和单位

《青岛市推进城市管理领域失信联合惩戒工作实施意见》共涉及26个联合惩戒部门和单位，借助网上执法平台和金宏办公系统，制定相应的运行机制和流程，开展多部门的联动，实现对城市管理领域各类失信行为的常态化的监管。该意见规定的联合惩戒措施由市城市管理局、市发展改革委、市委宣传部、市公安局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市城乡建设委、市国土资源房管局、市规划局、市交通运输委、市环保局、市安全监管局、市工商局、市质监局、市政务服务管理办、市中级人民法院、市人民检察院、市总工会、团市委、市妇联、市住房公积金管理中心、中国人民银行青岛市中心支行、青岛银监局、市国税局、市地税局等部门和单位具体实施，市信用办对联合惩戒工作进行指导和监督。

联合惩戒措施具有针对性

《实施意见》规定对于失信社会法人和自然人，相关部门将按照一般失信行为和严重失信行为予以进一步警示处理，最高可以停止执行投资等领域优惠政策，取消惩戒对象的政策性资金支持，限制参与招投标、变更登记相关资质认证年审，并进一步纳入纳税和金融诚信管理。其中，针对社会法人的惩戒措施共16类、21项，针对自然人的惩戒措施共6类、6项。

对于一般失信行为，各区（市）城市管理及综合执法部门应当通过发函、约谈等方式予以提醒。对信用提醒、约谈进行登记，详细记载提醒和约谈对象、时间、方式以及内容。接到信用提醒后无故不纠正相关失信行为或者无故不参加约谈、约谈事项不落实，经督促后仍不履行的，上升为严重失信行为并予以联合惩戒。

严重失信四类措施可惩戒

市城市管理局政策法规处处长尤顺玲介绍，对于严重失信行为的联合惩戒措施主要分为四类：第一类是限制或者禁止生产经营单位的市场准入、行政许可或者融资行为。比如，限制参与政府投资公共工程建设的招投标活动；依法限制或者禁止作为供应商参加政府采购活动；限制其取得认证机构资质、认证证书或者生产许可；在土地取得等环节采取严格限制或禁止等措施；限制取得或者终止其基础设施和公用事业特许经营等措施。

第二类是停止执行生产经营单位享受的优惠政策，或者对其关于优惠政策的申请不予批准。比如，停止执行投资等领域优惠政策，核减、停止拨付或收回政府补贴资金；在各部门主管领域内限制、暂停或取消惩戒对象的政策性资金支持等措施。第三类是在业绩考核、综合评价、评优表彰等工作中，对生产经营单位及相关负责人予以限制。比如，按照规定限制参加政府组织的各类评先评优活动资格；严重失信记录纳入公务员诚信档案；执法部门申请法院强制执行后，拒不执行法院生效裁判的，其相关责任人在法定期限内不得担任相关企业的法定代表人、负责人，已经担任的依法责令办理变更登记等措施。第四类是其他惩戒措施等。各行政管理部门应将其列为重点监控和监督检查对象；产生新的违法违规行为时，依法依规从严从重处罚；供纳税信用管理时作为审慎性参考；供金融机构信贷审批时作为审慎性参考。

对于失信社会法人和自然人，相关部门将按照一般失信行为和严重失信行为予以进一步警示处理，对于严重失信的社会法人和自然人将采取以下措施进行惩戒。

一是对社会法人严重失信行为的联合惩戒措施。

1．列为城市管理领域重点监控和监督检查对象；

2．停止执行投资等领域优惠政策，核减、停止拨付或收回政府补贴资金；

3．在各部门主管领域内限制、暂停或取消惩戒对象的政策性资金支持；

4．限制参与政府投资公共工程建设的招投标活动；

5．依法限制或者禁止作为供应商参加政府采购活动；

6．在土地取得等环节采取严格限制或禁止等措施；

7．限制取得或者终止其基础设施和公用事业特许经营；

8．在“信用青岛”网站公示失信行为的行政处罚信息，变更名称的，将变更前后的名称在“信用青岛”网站公示；

9．在“守重”企业公示、省市著名商标创建等方面予以参考，进行必要的限制或者禁止；

10．执法部门申请法院强制执行后，拒不执行法院生效裁判的，其相关责任人在法定期限内不得担任相关企业的法定代表人、负责人，已经担任的依法责令办理变更登记；