这份中央文件中 青岛港和青岛国际啤酒节缘何被点名

国家级新区通过持续彰显其“改革高地”的独特属性，其创新驱动、吸纳和集聚创新要素的能力将随之持续增强，并通过独特的体制与制度优势、集聚优势以及优化升级能力，为区域协调发展提供强有力的支持。

近日，国家发展改革委对外发布《促进国家级新区高质量建设行动计划》（以下简称“行动计划”），明确了新时期国家级新区高质量建设的发展目标、重点任务和举措，推动新区努力打造高质量发展引领区、改革开放新高地、城市建设新标杆。

作为山东省唯一的国家级新区，在这份行动计划中，青岛西海岸新区两次被“点名”。其中，明确提出“创新举办青岛国际啤酒节”“把握青岛港建设国际枢纽港的机遇，重点发展临港产业和现代航运服务业，拓展陆海内外联动和向海经济发展空间”等一系列涉及西海岸新区高质量建设的具体发展任务。

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行动计划中，在特色消费打造方面，重点提到创新青岛国际啤酒节。获得国家政策支持，有助于进一步扩大青岛国际啤酒节的品牌影响力。

青岛国际啤酒节创办于1991年，是中国最具国际影响力的啤酒盛会。2015年，啤酒节首次在青岛西海岸新区金沙滩啤酒城举办，已连续成功举办9届，已成为亚洲最大的户外节日，与德国慕尼黑十月节、英国伦敦啤酒节、美国丹佛啤酒节并列世界四大著名啤酒节，品牌评估价值368亿元。

2023年，金沙滩啤酒城晋级国家级旅游休闲街区。第33届青岛国际啤酒节纳客617万人次，消费啤酒2700吨，汇聚2000余款品牌啤酒；630余名演艺人员带来1110余场文化演艺活动；第四届青岛时尚体育节带来10项体育赛事，6000余名运动员呈现1650场次比赛。一组组亮眼的数据，充分展现了啤酒节全民欢聚、激情狂欢的节日属性。

在多措并举扩大有效需求上，行动计划提出高水平谋划和建设重大项目、常态化开展项目建设靠前服务、创新方式对接引进投资项目、推动特色消费扩容提质、培育消费新业态。

今年，青岛西海岸新区将改造升级西部城区商圈，建设利群商业综合体等新消费载体，大力发展首店经济、夜间经济、直播经济，打造高品质消费集聚区。

同时，西海岸新区将继续完善“1＋5＋X”招商机制，力争全年引进亿元以上重大项目230个、50亿元以上项目16个；全年实现开工建设重大项目600个、竣工投产400个。

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在进一步发挥临港和开放平台优势方面，行动计划提出，围绕进一步发挥临港和开放平台优势，支持青岛西海岸新区把握青岛港建设国际枢纽港的机遇，重点发展临港产业和现代航运服务业，提升港口枢纽、水运通道功能，促进要素集聚，拓展陆海内外联动和向海经济发展空间。

港口是青岛最大的资源禀赋，新一轮港口项目建设将产生显著的带动放大效应，持续锻造经济发展的“硬核力量”。

近年来，青岛港连续实现逆势增长，货物吞吐量接连超越新加坡港、广州港，跃居世界第四；集装箱吞吐量赶超釜山港、广州港，跃居世界第五。

去年发布的《山东省世界级港口群建设三年行动方案（2023－2025年）》，更是将“打造服务全球的一流港口基础设施”列为六大提升行动的首位，尤其对于青岛港的港口能力规模、服务效率、智慧绿色发展提出了新的要求。

建设国际枢纽港和建设航运枢纽中心，都离不开青岛西海岸新区。目前，青岛港两个国家一类开放口岸前湾港、董家口港，分列西海岸新区东西两侧，是青岛港的主体。

从港区建设配套来看，一系列重大工程正在密集建设。在前湾港区，总投资约200亿元的集装箱升级改造工程分期开工；在董家口港区，总投资45亿元的第二座40万吨矿石泊位工程加紧施工，将缓解青岛港矿石码头通过能力不足的问题；总投资约180亿元的董家口至沂水新建铁路工程，将大幅提高港口疏运体系中铁路承运比重……

青岛的最大优势在海洋，这次行动计划提出“发展临港产业和现代航运服务业”“促进要素集聚”“向海经济发展空间”，着眼点也是在此。

近几年，西海岸新区经略海洋走在前列：中国科学院海洋所整体迁入，中船集团民船中心总部落户，潍柴海洋装备制造中心一期竣工，全球首例一体化建造LNG工厂等大国重器交付，全国首个免疫抗肿瘤海洋药物进入临床试验，2023年海洋生产总值超过2000亿元、增长8％。

2024年，青岛西海岸新区政府工作报告继续将临港产业、海洋产业放在重中之重。董家口经济区投产海湾环氧氯丙烷等20个项目；中德生态园（国际经济合作区）开工施特劳斯家用净水设备等15个项目；古镇口核心区，打造魅力大学城、海洋科学城、山海生态城和特色海军城，将进一步提升西海岸新区的实力。

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在增强新区科技和产业竞争力上，行动计划提出要强化科技创新策源功能、推动跨区域高水平协同创新、巩固提升新区千亿级及主导产业竞争优势、支持新区优化重点产业布局、有序推进智能制造和数字化转型等，更多指向的是新质生产力。

今年，青岛西海岸新区将深入实施新时代科技强区建设三年行动，全方位服务全国重点实验室建设，加快建设“仲华”热物理试验装置，推动空天动力结构服役安全、海洋生态系统智能模拟等设施申报“十五五”重大科技基础设施。

行动计划中提到，聚焦汽车、新型显示、装备制造、石化化工、智能家电、纺织等新区年产值达到千亿元产业或1－2个主导产业，由所在省（市）提出针对性的政策措施，支持实施制造业技术改造升级工程，强化资源要素保障水平，吸引产业链关键环节集聚。行动计划提出的“巩固提升新区千亿级及主导产业竞争优势”，正是西海岸新区当前的发力方向。

西海岸新区是工业大区，2023年规上工业总产值达到4656．9亿元，规上工业增加值增长6．2％、对全市经济增长贡献率39．6％。近年来，新区培育壮大新兴产业，充分发挥“链主”企业作用，高标准建设新型显示、集成电路、绿色低碳新材料和氢能产业园，4个园区产业产值突破1100亿元。

西海岸新区今年还将推动数字技术与实体经济深度融合，建设和改造升级数字经济产业园区10个以上，促进制造业“上云用数赋智”，完成技改投资300亿元以上。

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行动计划提出支持新区深化重点领域改革，赋予新区更大改革自主权，西海岸新区迎来重大发展机遇。

政策明确，有关部门、有条件的省（市）率先在新区开展相关改革试点试验，实施重大改革举措，制定相关行动方案和年度重点任务。积极探索促进新区与行政区协调融合发展的行政区划设置。

行动计划提出，鼓励省（市）采取清单管理、集成改革等模式，依照法定程序将能够下放的省级经济管理权限下放到新区，视情依规赋予具备条件的新区一定社会事务管理权限。鼓励有关省（市）采取负面清单管理等方式，扩大对新区的政府数据共享范围。

在实施人才引进专项政策方面，行动计划鼓励相关省（市）结合千亿级产业及主导产业发展需求，赋予更多中、高级专业技术职称认定权限。鼓励在有条件的新区探索依托事业单位通过特设岗位引进急需高层次专业化人才，探索开展外国专家服务保障综合改革试点。

同时在提高新区土地利用效率方面，政策明确，指导新区制定实施土地利用效能提升专项方案，探索低效建设用地减量化政策，提高工业用地“标准地”供应比例，支持有条件新区按照功能用途互利的原则实施混合产业用地供给，探索不同产业用地类型合理转换。支持省级单列新区新增建设用地规模和年度计划指标。

西海岸新区今年将发起优化营商环境6．0版攻坚行动，深化“放管服”改革，推行拿地即开工3．0版和建设项目“开工一件事”改革，为企业高质量发展保驾护航。

同时，西海岸新区深化自贸试验区首创性、差异化、集成式改革，开展更大力度制度创新压力测试，全年完成30项以上制度创新成果。深化国资国企、基层管理体制、要素保障等重点领域改革，争创省级以上改革试点10项以上，打响新区改革品牌。

作为承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能平台，国家级新区在区域协调发展战略中扮演着至关重要的角色。

未来，青岛西海岸新区将以行动计划为指导，在引领因地制宜发展新质生产力、构建现代化产业体系上跑出加速度，不断增强自身发展的内生动力、持续推动高质量建设，为区域协调发展做出新区贡献。

记者 陈志伟

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