为农贸市场立法，让青岛市民“菜篮子”拎得更舒心

农贸市场是群众生活必需品的重要供应场所，是城市的展示窗口，也是民生工程。近年来，青岛市对农贸市场软硬件全面改造提升，农贸市场整体面貌有了显著改观，市民消费环境明显改善。为更好地推进农贸市场管理和发展，去年以来，青岛市市场监督管理局开展农贸市场立法调研，主导起草了《青岛市农贸市场管理办法》（以下简称《办法》），并于近日正式颁布实施。

该《办法》通过政府规章的形式，进一步明确有关部门在农贸市场建设管理方面的职责分工，对农贸市场的建设、经营行为、各方权利义务、法律责任等方面予以规范，为全市农贸市场建设管理提供了明确的法律依据，将进一步推进农贸市场健康规范发展，让市民“菜篮子”拎得更舒心。

首次出台农贸市场管理办法

农贸市场管理依据的法规是农贸市场的发展基础和运行保障，尤其是在农贸市场提档升级的全新背景下，从法规政策角度研究和规范农贸市场，有助于提升城市品质、改善民生，提高人民群众的生活水平和满意度。

市市场监管局相关负责人介绍，青岛有关法规早在几年前就已废止，全市农贸市场监管无专门法律法规予以规范。在农贸市场管理实际中，政府有关部门仍然存在职责界定不清晰、监管主体和执法主体不匹配等问题，对于市场开办单位、场内经营者的权利义务划分存在不明确、不合理等问题。同时，市场中出现的一些新事物、新情况也没有明确规定。一些外地城市在农贸市场管理方面较成功的立法经验和实践，给青岛以启示和借鉴。因此，青岛迫切需要通过政府规章的形式对各方责任和权利义务进行规范，提升农贸市场管理水平。

市市场监管局执法人员开展食品安全专项检查。

《办法》对农贸市场的规划、建设、经营和监督管理等相关内容予以规定。一是理顺基本概念和基本原则，明确农贸市场、农贸市场开办者、场内经营者的概念，确立了农贸市场管理的基本原则和管理体制，对有关部门职责分工予以明确；二是明确农贸市场建设发展方面的内容，对农贸市场规范化发展、专项规划的编制和具体实施、市场用地保障和配套建设等提出要求；三是确定农贸市场管理的基本要求，农贸市场应当在开业前进行报告，建立健全管理制度，做好管理服务，合理划行归市，建立经营档案；四是对农贸市场开办者的责任予以明确，规定了经营秩序管理、食品安全、市容环境卫生、安全管理四大类责任，同时规定了农贸市场重要事项变更时的通知义务及对场内违法行为的劝阻报告义务；五是对场内经营者的义务进行明确，规定按照划定的区域和摊位进行经营、保持卫生整洁、燃气安全等五类重要义务，同时规定不得短斤少两、过度包装、违规使用一次性塑料制品、使用“生鲜灯”等八类群众反映较多或较常见的禁止行为；六是规定有关部门对违法行为的查处职责，明确开展联合执法和处理投诉举报等要求；七是适当减少罚则数量，提高罚则质量，对法律法规规章已经明确规定的法律责任，不再重复，对农贸市场中常见的不按划定的区域和摊位进行经营的行为明确了法律责任。

形成农贸市场管理长效机制

农贸市场的建设和管理是一项系统工程，需要各级政府各相关部门以民生为己任，明确方向、持续用力，久久为功。

在农贸市场管理工作中，市场监管部门思路明确，将按照“最高的标准、最强的功能、最优的服务、最严的监管”的目标定位，把农贸市场作为城市的重要基础设施进行管理，坚持一手抓攻坚、一手抓长效，努力打造规范化、智慧化、便民化的现代农贸市场体系，全力实现“全市农贸市场整体达到国内一流水平”目标。今年的工作重点是，以规范化农贸市场创建和农贸市场攻坚克难活动为抓手，推动智慧化农贸市场建设，建立考核评价体系，逐步形成管理长效机制。

浮山所市集致力于打造市民游客网红打卡地。

持续推进农贸市场管理水平再提升。2023年，规范化农贸市场创建和农贸市场攻坚克难活动开展以来，市场功能布局、管理服务、安全生产、环境卫生等方面明显改善。比如，李沧区重振华中批发市场投资约300万元，全面升级改造市场内供水设施、消防设施、供电设施、门面房、主干道地面及部分业户门前货架等，解决了困扰市场多年的脏乱差“顽疾”。2024年，继续将开展市区农贸市场规范化创建纳入市办实事，计划打造优秀规范化农贸市场40处以上，市区在营农贸市场全部达标；进一步补齐落后农贸市场短板，推动市场升级改造，实现落后市场整体水平明显提升，打造干净、卫生、放心、安全的农贸市场。

开展智慧化农贸市场建设。结合规范化农贸市场创建，对市区农贸市场进行智能化硬件改造，实现价格公示、诚信公示、溯源公示。结合“农贸市场综合监管一件事”平台，建设数字监管平台，配备食安追溯系统。通过平台建设提高线上交易水平，加强市场开办单位的运营能力。通过开展智慧化农贸市场建设，解决青岛市场智慧化程度较低的问题，进一步提升农贸市场管理水平。

建立农贸市场考核评价体系。结合《办法》颁布的有利时机，对有关部门的职责进行再梳理、再明确，发挥市场监管部门主动担当的优良作风，主动协调有关部门，共同做好农贸市场管理工作。结合规范化农贸市场创建标准，详细梳理农贸市场监管内容，对市场硬件建设、管理服务等方面全面规范，确保考核标准的科学性、针对性。完善监督检查机制，督促有关部门落实业务监管责任、各区市落实属地监管责任，加大管理力度，从根本上解决管理体制不顺畅的问题。

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