青岛胶州：“拨改投”制度创新加速人才与产业融合

  

齐鲁网·闪电新闻11月23日讯 人才制度改革攻坚行动是今年省委确定的重点改革任务，山东通过制度创新，以市场化、专业化手段，为人才创业提供资金保障，加速人才与产业融合。 

孙琦原是一家央企的技术骨干，是氢能设备方面的专家。而氢能是山东省新旧动能转换超前布局的先导产业，现在，他已经落户胶州市进行创业。按照当前进度，明年年初，他的项目就能产出国内首台套撬装式制氢设备。

青岛格林维尔环保技术有限公司董事长孙琦告诉记者：“胶州市政府在推动产业转型升级这方面的决心是特别大的，我也非常受感动，到现在我们已经完成了设备的设计，包括工艺设计和关键设备的设计，总体安装的设计。”

能够取得这样的突破性成果， 得益于胶州在全省率先启动的“拨改投”人才政策改革。改革后，高端人才的创新创业项目，财政资金不再按原有方式无偿发放，而是将财政资金和国有平台资金按照1：1配比，以投资形式进入。目前，孙琦的项目虽然还处在创业期，但已经得到3800万元的资金支持。

胶州市委组织人才工作科科长程焕振介绍：“原来的奖补就像撒芝麻盐，一个企业拨一点，财政资金难以形成规模效应，而且这笔钱怎么用，有严格的审计要求，企业也难以灵活使用。改为股权投资后，可以将财政资金变零钱为整钱，通过阶段性持股，适时退出的方式，实现财政资金的滚动支持，循环利用，更加有效地支撑产业转型，宏观效益明显更好。”

然而，这项改革才刚刚起步，存在着大量的政策空白。就拿资金使用性质来说，如果财政资金转变为投资用途，按程序应当报备审批，但人才项目被引进时，通常只有专利成果和技术团队，还没有实体企业作为支撑。

胶州市财政局党组书记、局长吴焕香告诉记者：“像这些企业还没落地，它也没有前身，是没法完成尽职调查。以前财政资金是直接拨付给企业，现在改成投资，肯定只要有投资就要有风险。”

审批环节走不通，资金就无法进入。为破解僵局，当地组织部门协同财政、工信、科技等多个部门，一方面重构制度流程，一方面聘请权威机构做风险评估，单是孙琦的一个氢能源项目，报告就列出了107页评估内容。

“把以前的审批制改成备案制，不是不监管，而是换了一种方式，通过第三方机构做一个专业的评估，把这个等同于平台公司做的尽职调查，发现了风险，我们在后续的投护管理中，有针对性地做出一些要约，这样就保证了项目投资的成功率。”胶州市委组织人才工作科科长程焕振告诉记者。

财政资金进入的问题解决了，但如何退出又是一个难题。根据省里拨改投的规定，平台公司和财政资金可在项目中持有不超过25%股份，而作为市场主体的平台公司，有盈利的需求，退出机制必须和财政资金有所区别。

青岛中投盈创投资管理有限公司董事长梁银修告诉记者：“财政的那部分是按照1到3年裸退，3到5年之后带利息退，5年以后就按照市场化运作方式退；城投这部分资金，因为它是一个市场主体，1到3年不实行裸退，实行带利息退出，5年以后就看企业的成长性，按照市场化运作方式去管理。”

这项政策试点以来， 胶州已累计引进高层次人才团队创业项目4个，落户国家级高层次人才7位，今年，前三季度人才项目投资支出达到1.4亿元。

胶州市委常委、组织部部长范奇志表示：“大胆探索创新，有效破除人才创新创业的束缚，把高层次的人才聚集到新能源等引领性产业和先进制造业上来，发挥好人才对经济社会发展的引领作用，推动区域经济高质量的发展。”

闪电新闻记者 韩盼盼 孙治国 张磊  青岛台 曹明金 薛鹏飞 报道

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