青岛要为海岸带规划管理定规矩坚持生态优先_青岛要闻_青岛

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海岸带是青岛城市特色的精华所在和宝贵资源，保护好、规划好、建设好、管理好我市的海岸带，对于推动青岛加快建设国际海洋名城具有深远意义。昨天，市规划局局长姜德志在市十六届人大常委会第十二次会议上作《青岛市海岸带规划管理条例(草案)》的说明。同时，市人大城建环资委员会对《青岛市海岸带规划管理条例(草案)》提出了相关修改意见。

■背景

规划管理应与时俱进

我市长期以来一直重视海岸带的保护与利用，早在1995年市人大常委会即制定了《青岛市海岸带规划管理规定》，并于1999年进行了修改。随着经济社会发展，科学发展、可持续发展和生态文明建设对环境与资源保护提出了更新更高的要求，市委、市人大、市政府围绕打造海洋名城建设、实施军民融合战略、陆海统筹发展等方面也提出了新的更高要求，特别是随着西海岸新区、高新区、蓝谷等战略性区域临海建设发展带来的新变化以及海岸带自然变化状况，迫切需要在海岸带规划管理立法上与时俱进，在我市原《规定》的基础上制定更加全面、系统、切合当前和今后管理实际的新条例。

《条例(草案)》梳理了海岸带范围涉及的国土、海洋、规划、环保等相关法律法规，紧密结合我市近十多年来沿海快速发展变化的实际，以陆海统筹为基本原则，依法规范海岸带规划编制及相关制度措施。同时，考虑到国家规划和海洋管理等方面立法情况，以及我市已经制定的与海岸带管理相关的条例和规定，《条例 (草案)》重点规范海岸带规划管理方面的内容，包括规划的编制、实施和监督检查;其他方面的内容，按照有关规定执行。

■说明

坚持生态优先和陆海统筹

昨天，姜德志对《条例 (草案)》中“关于海岸带的范围”“关于管理体制”“关于海岸带规划体系及与相关规划的衔接”“关于规划编制具体要求”“关于规划实施”等问题做了说明。其中，“规划编制具体要求”部分提出，坚持生态优先，应当划定生态保护区，提出管控要求，作为保障和维护海岸带地区生态安全的底线;规定了重点保护对象，确定保护地带范围和保护措施，严格控制新增围填海造地，划定自然岸线、陆域海岸建设后退线和主要入海河道蓝线。同时，要求坚持陆海统筹，对海岸带主要涉及的陆域和海域两大主体，规划编制应当体现陆海统筹。此外，要坚持军民融合，在规划的编制过程中主动征求驻青部队意见，并共享规划成果信息。

“关于规划实施”部分，按照陆海统筹原则，确定了陆域海域实行统一的规划条件，《条例(草案)》本着陆海统筹的原则，将海岸带所涉及的陆域至海域纳入城乡规划统一管理;明确了涉海项目规划、海域、土地手续的办理程序;进一步明确了填海项目土地手续的办理程序。

■建议

突出保护优先原则

市人大城建环资委员会在对《青岛市海岸带规划管理条例 (草案)》进行审议后提出了相关修改意见。委员会认为，我市海岸带是不可再生的自然资源，如何更好地保护海岸带生态环境，科学合理地利用海岸带资源，也是《条例(草案)》应该重点明确和规范的问题，因此建议《条例(草案)》的名称中增加保护。同时，对“条例结构问题”，委员会认为，《条例(草案)》需要涉及的内容有规划、保护、利用、管理、惩罚等诸多方面，建议突出保护优先的原则，实施分类保护，调整结构，充实内容。

“关于保护控制线问题”部分，委员会认为，我市已经明确划定了胶州湾保护控制线，对保护胶州湾起到了至关重要的作用。建议按照划定胶州湾保护控制线的做法，在市域海岸带范围内全部划定保护控制线，确保生态保护红线区面积不得减少、大陆自然岸线保有率不得降低、海岛现有砂质岸线长度不得缩短，保障海岸带的公益性、开放性、通达性。此外，委员会还对“海岸带范围问题”“部门职责问题”“违反条例的行为罚则问题”提出了修改意见。