青岛警方发布便民“36条”优化营商环境_青岛要闻_青岛

原标题:青岛公安发布36条优化营商环境提升便民服务工作措施

昨日下午，市公安局召开新闻发布会，发布36条优化营商环境提升便民服务工作措施，包括推进“一次办好”改革、优化户籍服务管理、优化出入境服务管理、优化消防服务管理、优化治安服务管理、优化网络安全服务管理、优化社会治安环境、优化纪律作风8个方面，以进一步深化“放管服”改革、推进审批服务便民化，更好服务保障新旧动能转换重大工程，努力打造一流便民营商环境，为推动经济高质量发展保驾护航。

派出所出具证明“五个一律”

1、提升服务深度。全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，升级优化互联网民生警务平台，加强手机APP等“微警务”建设，推动公安政务服务事项“应上尽上、全程在线、全城通办、一网通办”。

2、完善服务网络。根据市公安局、区(市)公安局、公安派出所三级“一次办好”清单，将公安行政审批事项和政务服务事项分别向市、区(市)、街道(镇)政务服务大厅集中。推进公安服务自助办理，依托各级政务服务中心、公安服务场所以及银行、邮政等社会机构网点，设置智能化公安自助服务终端。建立派出所综合服务中心，最大限度将公安服务事项向派出所集中、向社区警务室下沉，让群众就近办理、“一站式”办结。

3、创新服务流程。推广容缺受理、告知承诺、定制化等审批服务措施。开通微信、支付宝等第三方支付方式，方便群众网上缴费、自助缴费。制定完善企业和群众办事指南，明确办理条件、办理材料、办理流程，实现网上可查、电话可询，为企业和群众提供清晰指引。

4、优化窗口服务。实行首接负责制、一次性告知制、限时办结制。在交警、出入境、派出所等公安服务窗口，根据群众办事需要，大力推行错时服务、延时服务、双休日照常办公等服务模式。

5、深化“减证便民”。实行公安派出所出具证明工作“五个一律”：一律实行首接负责制，接待群众询问的首位民警为首接责任人，负责对办理事项进行全程盯办;对不符合出具证明条件的，首接责任人要负责做好解释工作。一律实行限时办结，符合出具条件且能够当场出具的，应当场出具证明;需要调查核实或者由于其他原因无法当场出具证明的，应告知群众办结时限，在完成调查核实等工作后及时出具;对手续、材料不全或不符合法定形式确需补正的，应当场一次性告知群众所需补正的手续和材料;对群众有特殊需要的，应本着“特事特办”的原则，最大限度地缩短办理时限。能够内部核查的，一律不再要求群众提供证明材料。超出公安机关职责范围无法出具证明的，一律出具书面告知书。一律严格落实责任追究，对开具证明过程中出现不作为、乱作为问题的，要及时予以纠正，造成严重后果的，一律严肃追究责任。

6、改进监管模式。推进公安机关信用体系建设，开展治安管理、交通管理等重点领域信用分类监管，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。

居住证办理材料范围放宽

7、下放落户审批权限。将居住落户、收养落户审批权限由市公安局下放到区(市)公安局，办理时限由20个工作日缩短至15个工作日。将夫妻投靠、未婚子女投靠父母、父母投靠成年子女、5周岁以下新生儿落户审批权限由区(市)公安局下放到派出所。

8、提高居民身份证办理效率。全市户籍派出所全部开通居民身份证全国异地受理业务，省内异地居民身份证邮寄送达时间由15天缩短为10天。在实行居民身份证相片“多拍优选”的基础上，办理过居民身份证的群众2年内再次申请领取居民身份证时，可以使用原相片信息办理。推行居民身份证换证提醒服务，居民身份证有效期满前3个月，户籍地公安机关通过微信、短信平台等多种方式提醒群众及时换领新证。

9、实行临时居民身份证一次办结、立等可取。在居民身份证实行跨派出所办证的基础上，实现临时居民身份证全城通办。群众在办理居民身份证后，急需办理临时居民身份证的，不受户籍地限制，可在办理居民身份证所在派出所现场受理、当场制作、立等可取。

10、优化居住证办理。放宽居住时间证明材料范围，除营业执照、个人纳税证明、“五险”单据、学籍登记、租赁住房合同等证明实际居住半年以上的材料外，学校入学通知书、单位调动、批准文件、录聘用证书、劳动合同、租房协议等明确预期居住半年以上的材料均可作为居住时间证明。上门服务重大项目，免费安装流动人口自主申报终端，企业急需人才及其共同居住的配偶、子女、父母可集中办理居住登记凭证，不受居住时间限制，与居住证享受同等权益。为企业集体用工、急需用证的中高考考生等办理居民身份证、居住证提供优先服务，享受优先受理、优先上传信息、优先制证服务。

加急办证办理时限缩短

11、提供外籍高层次人才专属服务。

开设外籍高层次人才出入境服务专窗，推行专人帮办服务。将外籍高层次人才及其亲属办理居留证件时限由15个工作日缩短至5个工作日以内，将办理签证或签证延期时限由7个工作日缩短至3个工作日以内。

12、实行护照等出入境证件办理“只跑一次”。优化办理证照流程，将制证相片采集、指纹采集、申请材料提交、面见核查、证件缴费等环节集中在同一时间、同一场所办理;一人同时申请多本证件只需交一张申请表、取一个号，并可根据申请人需求同步寄送。申请人可通过出入境便民服务平台预约办理时间，并提供往来港澳旅游签注双向速递邮寄出入境证件服务。免费提供出入境证件照相服务。推动出入境缴费业务实现第三方支付。推行往来港澳台旅游再次签注自助办理模式，变7个工作日为立等可取。

13、下放出入境受理审批权限。向市南、平度、开发区、胶州和港航公安局下放赴港澳台证件签注制作权限，在已设立11处派出所公民出国(境)受理点的基础上，再增设5处派出所公民出国(境)受理点。

14、拓宽加急办证服务范围。将紧急出国(境)治疗重症、探望危重病人、处理境外突发事件、紧急参加会议谈判或签订合同等商务活动、应试或开学日期临近、行前证件遗失损毁、前往国签证或者前往国(地区)进入许可有效期限即将届满等情况纳入公民出(国)境加急办证服务范围，办理时限由10个工作日缩短至2个工作日，情况特别紧急的，提供即时服务。

15、提供出入境异地办证服务。非本市户籍的内地居民可在我市任一公安出入境管理机构异地申请换(补)发普通护照、往来港澳通行证、往来台湾通行证，申办手续与户籍地一致。非本市户籍的内地 (大陆)居民持有效往来港澳通行证、往来台湾通行证，可在我市任一公安出入境管理机构申请往来港澳台团队旅游签注，申办手续与户籍地一致。省内居民可在我市办理出入境证件、自助办理往来港澳台旅游签注、自助查询往来港澳台签注剩余次数。

16、缩短公民出(国)境办证时限。省内居民在我市申办普通护照、往来港澳通行证、往来台湾通行证的签发时限缩短至7个工作日。跨省异地申请出入境证件的审批时限由30个工作日缩短至20个工作日。

消防行政审批纳入政务服务网

17、优化审批流程。涉及新旧动能转换重大工程、医养结合、化工产业安全生产转型升级范围内的建设工程，对暂未取得规划许可证的，由县级及以上人民政府或发展改革、建设规划主管部门出具《会议纪要》、立项批复或批准文件、审查意见等书面合法性证明材料，消防部门依据消防技术规范出具预审意见。建设单位应在竣工验收前取得规划许可证，并依法向消防部门申报取得消防设计审批意见，方可具备消防验收条件。

18、优化审批事项。消防行政审批纳入政务服务网，实现行政审批的过程跟踪、结果公开。建设工程消防设计审核、消防验收的审批时限由法定20个工作日缩短至15个工作日。首次申报不合格的，单位全部整改合格后再次申报时，消防部门在5个工作日内出具合格意见。

19、精简审批程序。投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的新建、改建、扩建、内装修工程，免于办理消防设计备案手续。建筑面积在200平方米以下、人数不超过50人且设在单层公共建筑或多层公共建筑首层的小商店、小超市、小餐馆，免于办理公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查手续。消防设计备案、竣工验收备案范围内的建设工程下放至区(市)消防大队办理。

20、提供消防技术支持。根据行业部门、社会组织和单位申请，免费提供消防安全培训、指导完善火灾应急处置预案、联合开展消防演练等服务，帮助指导单位制定专业、全面的火灾隐患整改方案。第一时间派遣火灾事故调查专家和骨干赶赴现场开展火灾事故调查，根据火灾事故调查勘验进展情况及时缩小现场保护范围，缩短火灾现场封闭时间，一般情况下将单一企业的火灾事故认定期限由30日缩短至20日，帮助事故单位尽快恢复生产经营。

企业开办许可办理时限缩短

21、简化企业申请许可及备案事项程序。金融机构营业场所、金库安全防范设施建设方案审批，申请方提交方案材料并书面承诺方案质量即可开工。申请办理旅馆业特种行业许可证、典当业特种行业许可证实行告知承诺，企业和群众承诺符合审批条件并提交有关材料即可获得审批;娱乐场所、回收生产性废旧金属企业等备案实行网上或信函报备，企业和群众在规定时间承诺备案事项并提交有关材料即完成备案。省内的普通保安服务公司设立分公司备案不再到公安机关办理，由工商部门将信息推送至公安机关，办事企业不再向分公司所在地公安机关提交材料备案。

22、缩短企业开办许可办理时限。

将保安服务公司、从事保安培训单位设立许可审核时限由15个工作日缩短至10个工作日。印章刻制业特种行业许可时限由20个工作日缩短至7个工作日以内。

23、简化公章刻制备案程序。推进开办企业公章刻制环节改革，进一步放开市场，凡具备条件的企业均可申请开办印章刻制特种行业。将公章刻制备案纳入企业开办“一条龙”服务，实现印章业治安管理系统与工商部门企业注册系统互联互通，用章单位在工商部门注册后，注册信息即时推送至公安机关印章业治安管理系统，自动留存备案，用章单位不需要再到公安机关办理公章刻制备案;印章刻制企业在半个工作日内完成公章刻制。

24、减免企业办事证明材料。企业申请办理典当业特种行业许可证，不再需要提供法定代表人、个人股东和其他高级管理人员的简历、无故意犯罪记录证明。企业申请办理保安服务许可证，不再需要提供拟任保安服务公司法定代表人和总经理、副总经理等主要管理人员的5年以上军队、公安、安全、审判、检察、司法行政或者治安保卫、保安经营管理工作经验证明，以及无被刑事处罚、劳动教养、收容教育、强制隔离戒毒的证明。

优化网络安全服务管理

25、提供网络安全预警服务和防范指导。建设网络安全态势感知和通报预警平台，定期向社会发布新型病毒木马、安全漏洞、攻击手段等预警信息和防范建议，对重要信息系统和重点网站开展远程漏洞扫描，组建网络安全专家团队，为电子商务企业、网络交易平台提供网络安全服务。

26、加强互联网金融新业态网络安全服务监管。完善互联网金融新业态相关业务平台的网络安全等级预备案流程，受理互联网金融新业态相关业务平台的网络安全等级保护预备案申请，先行提供网络系统备案编号，为网络系统开展等级保护测评、出具等级保护测评报告提供便利。

优化社会治安环境

27、深化平安警企共建。建立公安机关领导干部对接联系市级重点建设项目制度，推行“一企一警务助理”，靠前提供证照办理、审批备案事项受理、公共安全管理、基础信息采集等服务管理。根据企业需要，辖区公安机关选派民警担任企业内部治安保卫工作“联络员”，加强与企业的联系互动，帮助企业发现整改安全隐患、完善安全保卫制度，指导企业开展安全教育培训，维护良好的生产经营环境。属地派出所为企业提供务工人员身份信息批量核查服务。

28、深入推进扫黑除恶专项斗争。严厉打击垄断市场、交通、物流、建筑、娱乐等行业黑恶霸痞势力，依法打击聚众滋事、威胁恐吓、敲诈勒索、强迫交易、阻挠施工等干扰企业正常生产经营行为。

29、维护健康安全金融环境。加强经济金融风险预警，围绕互联网金融、投资融资等重点领域，深入开展涉众型经济犯罪风险排查，配合有关部门落实监管措施，持续开展涉众型经济犯罪 “零发案街道”“零发案社区”创建。以互联网金融领域非法集资、网络传销、违法交易场所经济犯罪、利用金融机构实施非法集资等为重点，强力推进打击涉众型经济犯罪专项行动，依法打击恶意逃废金融债务、骗取金融机构贷款、骗取保险理赔等经济犯罪。

30、严厉打击涉税犯罪。联合税务机关建立“空壳公司虚开发票”预警机制，协同税务机关对新设立企业进行大数据风险排查，加大涉税犯罪打击力度，保护合法经营环境和税收秩序。

31、维护企业合法权益。推进知识产权刑事保护协作联动机制建设，依法打击各类侵犯知识产权犯罪。密切关注新旧动能转换中企业兼并重组、基金募集、上市融资进程，依法打击借机诈骗、侵占、挪用公司企业资产犯罪。坚持打击非法与保护合法并重，对涉及公民、企业的股权纠纷、债权纠纷，积极引导通过诉讼渠道解决，严禁插手经济纠纷。对企业负责人依法慎用限制人身自由的强制措施，依法慎重查封扣押冻结企业资产。

32、深化打击治理电信网络诈骗。加强市反电信网络诈骗中心实战运行，完善“快接报、快阻断、快止付、快破案”打击治理模式，及时预警电信网络诈骗新动向、新手法，深入开展防范宣传教育，提高企业和群众防骗识骗能力。

33、依法打击食品、药品和环境犯罪。

建立跨平台打击网络制售假劣食品药品犯罪机制，重点治理制售假冒伪劣食品药品、医疗器械等行为，依法打击滥用国家禁用农药、兽药违法犯罪。完善与环保等行政部门联合执法，依法打击整治排污口非法排污、涉危险废物、船舶油污非法倾倒、损毁污染源自动监控设施、删除篡改监测数据等违法犯罪行为。

推行执法办案信息公开查询

34、推行执法办案公开。完善公安机关行政执法信息公示制度，推行执法办案信息公开查询，特定当事人可查询刑事案件和行政案件办理情况，自觉接受社会监督。

35、持之以恒正风肃纪。通过公安微博、微信等新媒体手段，密切警企、警民沟通联系，广泛征求意见建议，及时回应民生诉求，即知即改各类问题。依托市政务服务热线，畅通投诉举报渠道，深化纪律作风整顿，坚决整治庸懒散拖、推诿扯皮、敷衍塞责以及不作为、乱作为等问题。

36、建立便民营商环境评价体系。开展公安机关便民营商环境效能评价，完善落实跟踪评估、督导检查、激励问责机制，推动各项服务措施落地落实。

推进“一次办好”改革

●提升服务深度●完善服务网络●创新服务流程●优化窗口服务●深化“减证便民”●改进监管模式

优化户籍服务管理

●下放落户审批权限●提高居民身份证办理效率●实行临时居民身份证一次办结、立等可取●优化居住证办理

优化出入境服务管理