青岛出台意见规范发展互联网租赁自行车_青岛要闻_青岛

原标题：未满12周岁不得承租共享单车

我市出台意见规范发展互联网租赁自行车共享单车押金须开专户存放并不得挪作他用

共享单车运营企业应为承租人购买人身意外伤害险；承租人租用共享单车须年满12周岁并且要实名注册使用；企业需兼并、重组或终止运营服务时，应制定方案对押金退还和车辆回收等内容和方式进行明确，并提前进行社会公告……昨日，市政府办公厅下发《关于规范发展互联网租赁自行车的指导意见》。《意见》的出台，将进一步促进我市互联网租赁自行车行业规范发展，对规范企业经营、维护承租人权益、推进城市公共设施建设等起到积极推动作用。据悉，目前进驻我市的互联网租赁自行车企业共有4家、投放单车约20万辆、注册用户约200万人次、日均骑行约30万人次。

概况

《意见》有3个方面的创新

市交通运输委有关负责人介绍，《意见》主要有以下3个方面的创新：一是提出了“市级统筹、属地管理、企业主责、承租人守法”原则，市级职能部门负责统筹协调和指导，各区（市）政府负责本辖区的具体监管工作，运营企业承担所投放车辆经营与管理的主体责任。二是探索建立信用承诺制度。企业在我市开展租赁服务前就押金管理、车辆停放、投诉处理等事项做出信用承诺，自觉接受社会监督，依法履行主体责任。三是建立全链条监管体系。对企业经营各环节，从市场进入到退出，从车辆投放到停放，从用户押金安全到信息安全，力争形成部门监管合力，规范行业有序发展。

现状

我市已投放单车约20万辆

记者了解到，从2017年3月份开始，ofo小黄车第一个进入青岛市场，随后酷骑单车也进入了青岛市场。4月份，摩拜单车入驻青岛，正式登陆青岛后，已在青岛陆续投放约3万辆单车。酷骑单车相关人士在今年6月份接受采访时表示，在青岛有4．1万辆单车投放。但是，目前随着酷骑单车退押金难的问题出现后，事件不断发酵，现在，青岛街头上酷骑单车已经很少。同时国内不少地方，都已经出现共享单车用户遭遇退押金难的问题，目前，公开已知的就有6家共享单车企业倒闭。

一边是有人出现经营难，一边却有人继续盯着共享单车的“蛋糕”。就在12月初，一家名为“哈罗单车”的共享单车企业悄然进驻青岛，开始上线运营。由此，青岛共享单车市场经历了由摩拜、ofo以及酷骑“三足鼎立”到摩拜与ofo两大“巨头”的对决，目前又形成了摩拜、ofo以及哈罗单车的“三国”格局。

记者从市交通运输委获悉，目前，进驻我市的互联网租赁自行车企业共有4家、投放单车约20万辆、注册用户约200万人次、日均骑行约30万人次。

说法

规范经营维护承租人权益

市交通运输委有关负责人介绍，互联网租赁自行车作为一种绿色低碳出行方式，方便了公众短距离出行和公共交通接驳换乘，在解决城市出行“最后一公里”问题、构建绿色出行体系等方面发挥了积极作用。但同时也衍生出一些新问题：一是车辆停放无序。其“随借随还”的服务模式，在方便市民的同时，部分用户乱停乱放严重影响了市容市貌和交通秩序。二是存在资金安全风险，用户押金、预付金沉淀形成巨大“资金池”，存在被企业挪用的潜在金融风险，部分企业存在押金退还流程复杂和退费难现象。三是企业线下服务能力普遍不足，存在秩序维护、车辆调度和管理手段缺失等问题。

《意见》的出台将对规范企业经营、维护承租人权益、推进城市公共设施建设等起到积极推动作用。同时有利于加快构建以轨道交通为骨干、常规公交为主体、慢行交通为补充的城市绿色交通系统。此外，作为分享经济的典型业态，在一定程度上有利于提高社会资源利用率、缓解交通拥堵、减少空气污染。

【关键词】定性

不鼓励发展共享电动自行车

《意见》提出，互联网租赁自行车是城市绿色交通系统的组成部分，明确定性为营运性非机动车，其租赁服务属于市场经营行为。我市互联网租赁自行车发展规模实施总量调控，与市民短距离出行需求、城市空间承受能力、道路资源与停放设施承载能力相匹配，并保持动态平衡。结合城市发展规划、公交优先发展战略、道路通行条件、交通安全状况等因素，不鼓励发展互联网租赁电动自行车。

在具备条件区域，城乡建设、规划、公安等部门应推进自行车道建设，完善道路标志标线，提高自行车道的网络化和通达性，保障自行车通行条件。城市管理部门应研究制定停放区设置技术规范，并在交通枢纽、商业办公、教育卫生、居住区等符合条件区域，结合地块开发建设推进自行车停放区设置。

【关键词】责任

为承租人买人身意外伤害险

《意见》对企业的主体责任进行明确。互联网租赁自行车经营企业要在我市工商登记注册，主动接受工商、交通运输、城市管理等部门监督管理。要自有或租用固定场地，以满足车辆调度、停放和维护等需求。应与承租人签订服务协议，明确双方责任义务及事故民事赔偿方式。应为承租人购买人身意外伤害保险，鼓励购买第三者责任险，并积极协助承租人办理保险理赔。要建立与车辆投放规模相适应的线上线下管理机构、服务人员和维保团队。

企业需兼并、重组或终止运营服务时，应制定方案对押金退还和车辆回收等事项进行明确，并按照承诺时限向社会提前公告。对不履行主体责任的企业，将按照有关法律、法规和企业信用承诺依法处理，并纳入企业征信管理系统，探索建立企业黑名单制。

【关键词】押金

须开立专户存放并不得挪用

针对共享单车押金退回问题，市民格外关注。《意见》对风险防控管控格外重视，特别是用户资金安全监管方面。鼓励企业采用免押金方式提供租赁服务。企业收取押金、预付金的，应当与企业自有资金严格隔离，在我市选择单一银行机构分别开立押金专户和预付金专户进行存放，并与银行机构签订专用账户资金使用监管协议，专户资金不得挪作他用，主动接受交通运输和金融部门的监管。向承租人收取的预付金，仅用于支付租赁互联网自行车所产生的租金。企业应当建立并告知用户押金、预付金退还制度和退还流程，加快实现“即租即押、即还即退”。企业及时提报押金、预付金存量报表。

【关键词】监管

承租人须年满12周岁并实名

《意见》明确提出，共享单车的承租人必须年满12周岁并实名注册和使用，遵守道路交通和城市管理等相关法律、法规、规章的规定及与企业签订的服务协议。对骑行过程中发生的交通事故，依法承担相应责任。

在车辆骑行停放监管方面，企业应实时更新车辆分布、车辆轨迹、使用频率、电子围栏等信息，按照要求的人车比配备运营维护专业人员，切实做好现场停放秩序管理和车辆运营调度。对经核实确认多次违规违约的承租人，企业要将其列入信息系统并限制使用互联网租赁自行车。对乱停乱放问题严重、线下运营服务能力严重不足、经提醒仍不采取有效措施的企业，将公开通报并限制其投放。鼓励企业推进电子围栏等智能停车设施建设。企业所投放车辆应符合国家和行业技术标准要求，满足安全骑行要求，明确提示安全使用信息。企业应建立车辆管理维保制度，保持车容车貌整洁，定期检测车辆，及时退出并回收不符合质量标准的车辆。（记者吴帅）